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散煤治理,中国政府为什么屡禁不绝!

2017-04-13 10:55:11 admin 12

 


解疑 
散煤治理,中国政府为什么屡禁不绝!

据环保部门调查,我国北方地区农村居民户均用煤量为1~4吨/年,按此估算,全国农村原煤散烧量每年近两亿吨。这些散煤每燃烧1吨所产生的大气污染物排放量,相当于等量电煤的15倍以上。原煤散烧成为秋冬季污染的重要来源。抓住散煤燃烧污染控制,就是抓住了冬季大气污染防治的“牛鼻子”。

散煤数量大、质量差、缺少环保措施

环境保护部副部长赵英民曾指出,燃煤散烧对重污染天气贡献巨大。而作为大气污染重灾区的京津冀地区,每年的散烧燃煤量占煤炭使用总量的10%,但对污染物排放量的贡献却达到了50%。“抓住燃煤散烧污染控制就是抓住冬季大气污染防治的‘牛鼻子’。”赵英民在此前召开的京津冀区域燃煤散烧污染控制与管理技术交流会上表示。

“我国农村采暖用煤两亿多吨,如果考虑城中村、城乡结合部的采暖用煤,煤炭消费量惊人。这些煤炭没有任何环保措施,数量大、质量差。” 中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合表示。

事实上,2015年北京燃煤的年消耗量在1200万吨左右,其中常年运行的发电和工业生产消耗440万吨燃煤。也就是说,北京每年消耗的燃煤有2/3是用于冬季取暖。而这近800万吨的燃煤中,有近一半是被城乡结合部和农村地区的平房居民散烧煤消耗的。

虽然北京市城六区已经全面淘汰了燃煤锅炉,但在占北京市行政区域面积92%的远郊区县,冬季取暖依然以散烧煤为主。这些散烧煤在采暖季所排放的污染物,相当于北京仍有30座大型燃煤电厂同时运转。更令人忧心的是,这近400万吨散煤中,还有22%属于劣质烟煤,其污染物排放量更高,对人体的危害也更大。抽查显示北京及周边地区煤炭达不到质量标准的比例达20%以上。

环境保护部组织的专家组曾提出,燃煤是华北区域污染的第一大来源。北京市环保监测中心也明确表示,每次秋冬季重污染,燃煤都是整个区域最大的贡献者。

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治理散煤,各地频频出招


为了治理日益突出的散煤污染问题,各地一直都在努力想办法,用手段。

压减替代并举。北京市目前已完成了东城区、西城区30余万户居民采暖清洁化和城六区5万余蒸吨锅炉“煤改气”工程,基本实现了核心区无煤化和城六区无燃煤锅炉。

天津市要求到2017年年底散煤清洁化替代率要达到90%。截至目前,天津市已完成对中心城区、滨海新区核心区机关企事业单位及餐饮企业炊事用煤的液化石油气替代。

河北省廊坊市按照《河北省燃煤锅炉治理实施方案》的要求,以“煤改气”、“煤改电”等方式,淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉3097台、5653蒸吨,实现削减燃煤200多万吨。此外,廊坊市还对主城区29个供热站,66台20蒸吨及以上几种供热锅炉,采用第三方治理的方式,全部完成提标改造,实现超低排放。

城市农村并重。按照北京市的总体部署,北京将把朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、大兴、顺义、昌平8区六环路外延1公里内所有村庄,纳入下一阶段减煤换煤工程重点,与《京津冀协同发展规划纲要》合拍同步。根据北京市农委的统计数据,截至2015年底,北京市农村地区“减煤换煤”任务已经完成90%,共压减散煤近400万吨,涉及133万户农村家庭。

天津市武清区农村则对散煤治理进行公开招标,10月底前完成配送任务;商业活动散煤治理完成165家,治理完成率81.7%;城区16家机关事业单位小锅炉改电、改气已全面推开。

河北省廊坊市目前已经全面管控城中村与农村散煤污染,全部完成劣质散煤替代。廊坊市环保局副局长李春元告诉记者,廊坊市目前已实现农村散煤压减替代190万吨、推广高效清洁燃烧炉具10万台。

补贴打击并施。北京市出台补贴政策,按每吨200元给予财政补贴,各区也相继出台配套补贴办法,来降低优质型煤价格。去年,各区县进一步加大了补贴力度,如怀柔区在无烟煤补贴价格每吨600元基础上,各个乡镇又补贴30~50元,群众买到优质煤的价格在每吨530元左右,使优质煤与劣质散煤相比在价格上有了优势。在炉具补贴方面,北京制定了燃煤炉具市、区、农户各承担1/3的标准。一些区县为加大炉具更换力度,还增加了炉具补贴。通州、昌平、海淀由市区财政补贴2/3提高到90%。怀柔对农村住户在补贴80%、最高不超过2200元的基础上,各乡镇每台又补助400元。

河北省保定市明确,今年要推广型煤炉具6万台,推广高效清洁燃烧炉具28万台。同时为打击劣质散煤流入农户,严控居民和小企业购买使用劣质燃煤,北京市印发了《北京市农村地区劣质民用燃煤治理工作方案》。

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五重挑战,阻碍散煤治理


“当前我国的散煤治理已经有了星星之火,但是尚未形成燎原之势。”国务院参事室特约研究员、国家能源局原局长吴吟曾表示。

燃煤散烧理应全面禁止,但事实上却屡禁不绝。“推广清洁型煤的困难和阻力远远超出了预期。”河北省发改委经济运行调节局副局长黄涛表示,2014年和2015年,整个河北省只完成了推广计划的25.8%和29.5%。

面对顽固的散煤问题,各地出台的政策和措施就像“大炮打蚊子”,始终难以将散煤污染连根拔起。

在吴吟看来:

1.职责体系不完善

2.技术规范和标准体系不健全

3.民用型煤供应体系不完善

4.监管难度大

5.政府补贴不到位

这五大难题则是造成眼下散煤困境的主要原因。

据了解,散煤治理目前涉及政府组成部门十余家,任务涉及能源结构调整、优质煤炭取代、煤炭质量监管、政策资金支持和价格政策等,“九龙治水”的局面一时难以打破。

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根治散煤,需减量代替,订排放标准


“减量替代是解决散煤燃烧污染的根本举措。”环境保护部大气环境管理司司长刘炳江曾表示,他认为,由于散煤量大面广,减量替代成本高、任务重,且农村地区能源基础设施薄弱,综合考虑当前经济社会条件,对暂不具备清洁能源替代的地区,可采取优质煤替换、配套使用节能环保炉具等过渡性措施,通过使用优质型煤、民用焦炭等替代劣质散煤,减少污染排放。

同时,一些地方在推广使用无烟煤、洁净型煤、生物质成型燃料等清洁能源时,也在大力推广节能环保炉具项目。在替代劣质散煤方面,国家发改委印发了《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》,提出代替能源使用的量化任务要求。北京、天津、河北等地均制定了民用煤质量标准,要求民用煤硫分不高于0.4%,并对不同煤种的挥发分、灰分限值作出规定。

对于当前散煤治理过程中的“九龙治水”现象,吴吟认为,应建立由能源或者煤炭行业主管部门牵头、有关部门参加的全国民用散煤治理协调小组,出台散煤治理意见,统筹指导全国散煤治理工作,做好顶层设计和路线图。

针对洁净煤的生产,有专家表示,要鼓励大型煤企进入散煤治理领域,发展低阶煤提质,大规模型煤生产、运输及配送、“好煤配好炉”、专业化服务等一条龙服务。避免小作坊式的粗放式生产,维护市场的良好秩序。

而在民用燃煤及炉具标准化管理体系方面,记者了解到,目前北京、天津、河北、内蒙古已经发布了当地的民用煤地方标准。陕西、山西、新疆根据当地的资源条件、环保要求,也都相继出台了地方标准。

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